旅游资源丰富的全国首批历史文化名镇惠东平海，其岸线上耸立着一座远近闻名的狮子岛度假酒店（下称“狮子岛”），但令人想不到的是该酒店占地近30亩的5栋高大建筑，竟无一取得住建部门的规划许可和建设许可，也未取得国土部门的用地许可。用无牌无证建筑进行经营的企业，分别于2009年、2010年和2011年先后办妥了酒店经营所需要的各种证照。

2012年7月，惠东国土、住建分别向狮子岛发出了行政处罚告知书，将狮子岛定性为违建。今年2月初，惠东工商、公安、消防等部门，相继吊销狮子岛的各种证照。因涉嫌违规发放酒店经营证照，目前惠东县5名公职人员正在被纪委调查，涉案人员的范围还在进一步扩大。

时下，围绕拆与不拆5栋被官方定性为“惠东最大违建”的大楼，原本同出一宗的张家墩张氏亲友，分成70%支持狮子岛和30%反对狮子岛的两大阵营并陷入势不两立的割裂之中。先天证照不齐的狮子岛酒店经营至今，先后引发了政企地下利益输送和乡村宗族内斗。

无证酒店：旺季可日进15万元

面朝平海湾的张家墩村是一个自然村，正好被巽寮和港口两大旅游重镇夹在中间的沿海岸线上，但人口才1200多人的张家墩并未因为近年来蓬勃发展的滨海旅游而发达起来，它与其他沿海富裕村庄相比略显寒碜和寂静。不过，这种寂静正在被村前滩涂上阔气的狮子岛度假酒店所打破。

8年前，以村小组长张塘领头的平海镇张家墩村小组，以村小组的名义引进杨和利与赖显秀夫妇，进驻该村南门海合作开发旅游项目，由头是建设新农村。在8年时间里，杨氏夫妇先后建起占地近30亩，5栋大楼命名为狮子岛度假酒店，却无一取得住建部门的规划许可和建设许可，也未取得国土部门的用地许可。

在距离张家墩村约两公里处的一片防护林前，树林、沙滩、小岛环绕间耸立着五栋米黄色的阔气大楼，中间最大的一栋高楼的大厅上方，悬挂着“狮子岛度假酒店”招牌。酒店大门的前方是一眼望不到边的大海，沙滩的正前方隐约可见三座风景秀丽的小岛，这三座小岛被当地人称为“三姐妹岛”。

南都记者进入酒店内部，在一张酒店说明书上看到，该酒店声称设施达到四星级，拥有350间海景客房，可提供度假、会务、娱乐休闲等服务。据了解，如此阔大的度假酒店基本上是平海镇沿海面积最大、建筑最靠近沙滩的酒店。因风景秀丽，随时可见有豪车出入狮子岛，有酒店内部人员称该酒店旺季每天营业额可达15万元左右，“生意非常好”。

反对村民：狮子岛侵占土地非法经营

经营之初，从狮子岛酒店中受益和获得就业机会的大部分村民尚能与酒店和谐相处，但从2011年初开始，30%左右的村民借故狮子岛属于违建向酒店发难，奔走各级政府要求将其拆除。但更多的村民，则因受益于酒店站到了力挺酒店的行列中。

虽然确定已经不用蹲监牢，但是村民张镇招、张子明、张带修等6人却还是高兴不起来，他们先后站出来反对酒店建设。张镇招等人声称，狮子岛度假酒店建筑使用的土地，是张家墩村的集体土地，8年前狮子岛度假酒店通过拉拢村小组长张塘，未经村民同意，便引进企业非法侵占集体滩涂用于兴建酒店，合同有效期一签就是45年。

张镇招称，酒店方到了2008年建成两栋大楼进行经营，虽然有越来越多的村民反对，但酒店方非但没有收敛，反而大楼越建越多。南都记者查阅资料获知，2010年前后狮子岛利用先期建成的无牌无证建筑，办齐了经营酒店的各种证照，这些证照的发放机构涵盖了工商、公安、消防、食品药品监督、地税、卫生等6个部门。

2012年初，取得证照之后的酒店方再次动工兴建三栋更大的大楼，由此引发了张镇招等上百名张家墩村民的激烈反弹，他们出资在施工所经的道路种上果树用来阻止酒店扩建。施工方在交给阻工村民6.5万元之后，反告阻工村民敲诈勒索，张镇招等6名带头人事后被判敲诈勒索罪并获缓刑。

在冲突中处于劣势的反对派村民，此后改变方向向多个部门反映狮子岛的五栋建筑侵占了农民的土地，而且没有取得规划和建设许可，属于违章建筑，应该吊销经营酒店的各种证照。

在村民们的不懈状告下，惠东国土、住建等部门去年7月向狮子岛发出了行政处罚告知书，将狮子岛定性为违建。今年2月初，惠东工商、公安、消防等部门，相继吊销狮子岛的各种证照。不过，在密集的部门联合动作下，酒店方并未接受停业整顿的处罚，而是大部分时间绕开部门监管进行无证经营，今年五一期间至今，已经被断水断电的狮子岛酒店方私自发电进行营业。

酒店方：政府设卡刁难致建楼无证

对于张镇招等人的说法，酒店的实际控制人杨和利与赖显秀夫妇日前表示，他们携巨资在张家墩进行投资并不是与民争利，而是村企联手建设新农村。酒店方展示的一份日期为2005年的协议书显示，张家墩村小组同意将海边约20亩滩涂以每亩1.1万元的价格，入股杨氏夫妇的旅游开发项目，合同期限为45年，合同期满后不动产归村小组所有。不过反对者们称，这份协议不代表全体村民的真实意愿。

5月7日下午，杨氏夫妇向村民声称：“还有30多年，酒店就全部归你们了！”这让酒店方事先安排在大厅坐着的三四十名准备下班的张家墩籍员工，不时以整齐划一的口号，表达对杨氏夫妇的支持。

杨氏夫妇称，狮子岛是夫妻俩响应国家、省、市、县各级政府鼓励村企合作建设新农村的号召，经过张家墩村小组招商引资进驻张家墩村的。8年多来，投资方先后投入1亿多元进行酒店建设，但在建设五栋大楼的过程中，虽然企业方多方奔走进行建设申报，但平海镇政府、惠东国土、住建等部门层层设卡，导致所建大楼迟迟无法取得住建部门的规划许可和建设许可，也未取得国土部门的用地许可。杨氏夫妇称，今年2月初，多个政府职能部门连续向酒店发出行政处罚通告并吊销了酒店的证照，酒店目前已经将惠东工商、公安、消防等部门告上法庭。

政府部门：这边喊停建那边发证照

资料显示，从2008年开工开始，狮子岛就不断向各级政府部门进行报建，但项目报建只获得了平海镇国土所的“同意报审批”便戛然而止，直到2012年，狮子岛非但没有停建反而是楼越建越高大，惠东县各级部门在法规上否认、但实际上姑息的监管态度令人玩味。

据杨和利和赖显秀夫妇叙述，他们从2008年开始，不断向平海镇政府、惠东县国土、住建等部门申报建设酒店，但等到大楼建成了五栋，却连一个有效的许可手续都没有拿到。赖显秀称，这是惠东县多个部门对企业的申报进行故意刁难所致，不过她承认酒店在建期间，国土和住建部门曾经向其下达停建的口头通知。她认为，如果当时政府部门向其表明要强拆的信号，夫妇俩就不会投下这么多钱去进行开发。与此相对应的是，2012年7月，惠东县国土和住建部门向狮子岛发出行政处罚告知书，此时距离4月份完工开业的狮子岛两栋新大楼，已经过去了好几个月。

另外，狮子岛取得酒店经营的各种证照也颇为蹊跷，喊停声中建成的五栋大楼虽然没有取得国土和住建的审批许可手续，且在没有房产证的情况下，竟然很顺利地拿到了酒店营业所需的营业执照、卫生许可、特种行业许可、消防许可等各种证照，令人错愕。基于村民不断上告所带来的巨大压力，今年2月份惠东县工商、公安等部门纷纷取消了此前发放给酒店的证照。

从企业在海边投资开始，就一直向各级政府部门进行申报，被定性为违建和进行非法经营是各级职能部门故意刁难的结果，而非企业的主观意愿。———狮子岛酒店负责人

确实有部分干部在狮子岛酒店上出了问题，目前有5人正在被纪委立案调查。由于牵涉面大，不排除将有更多的人涉案接受调查。———惠东县纪委

经过工作组的调查，狮子岛被政府定性为惠东县“最大违建”，政府拆除它的决心很坚决，正在考虑采取包括强拆在内的“非常手段”。———惠东县政法委副书记饶毅平

意外

村民宗族内斗延烧酒店

阔气的狮子岛在张家墩村前滩涂的存在，起初并没有让人觉得有什么不妥，但在历经两次村级换届选举之后，选举引发的宗族内斗从2011年开始延烧到了酒店身上，引进狮子岛的原村长张塘在选举中屡次获胜，这让他的反对者们最后将火发到了狮子岛身上。

有村民透露，张家墩村目前大体分为以老村长张塘和时任副村长张培亮为代表的两大派别，人口占全村70%的张塘一派认为狮子岛会给村庄带来就业和财富，而以张培亮为代表的另外一派则指责狮子岛违建和无证经营。

日前，南都记者在一栋略显破败的民房里，见到当了15年村长的张塘。一年多前，他被反对派状告贪污和非法卖地，最后县级纪检部门查出他任职15年时间里挪用了1万元用于接待，并迅速免掉了他的村长职务。张塘称，他任职之前，村中2000亩的岸线土地大多已经被政府征收，任职15年来他面对平海岸线一浪高过一浪的岸线开发热潮，始终没有卖过一寸村中的土地，仅仅是以近30亩滩涂的土地作为资本，以村集体的名义引进狮子岛并占股，他个人并未从酒店中得到私利。他觉得，自己任职15年来虽然没有什么大的功劳，但他并不是张家墩土地的出卖者。

对于反对派，张塘认为是当了自己三年副手的张培亮挑拨和培养起来的。张塘称，从2008年开始，张培亮便与自己竞争村小组长职位，2008年村级换届选举，他以绝对优势战胜张培亮当选村长，张培亮屈就副村长，2011年张培亮再以5票的微弱劣势屈居副村长。张塘称，两人除了选情对立，对如何建设和管理村庄的意见也完全对立，只要是自己赞成的张培亮都要去反对，而只要是张培亮赞成的他看着气不顺也会完全反对。张塘称，此前经营得好好的狮子岛，就因为是自己引进的，所以张培亮便煽动部分村民去反对。

张培亮因不满张塘的指责而拒绝接受记者采访，他在电话中否认自己反对村小组与狮子岛的合作，并称村民状告狮子岛和抢种索要赔偿等事件不是他所指使的。但张家墩更多的村民则称，张培亮确实是反对派的组织者。记者调查得知，从2011年至今，张家墩反对派多次在网上发布狮子岛的材料，张家墩村务公开张贴栏上也经常贴着反对派号召村民抵制狮子岛的大字报。

除了口诛笔伐，对于村中事务的分歧，也让宗亲之间的联络变得冷淡，大家即使在拜祭祖坟时擦肩而过也兀自静默不语，持续了多年的村庄歌舞戏剧晚会，已经停办了两年多。一个极端的例子是，因在狮子岛问题上持不同意见，原本是一家人的张带修和张带好两兄弟，已经决裂到了互不往来的境地。

不过有消息指出，狮子岛问题，同时也是一场看不见硝烟的商战，意欲拔掉狮子岛的大型开发商，才是告发狮子岛违建的真正推手，热衷于宗族内斗的村民只不过充当了马前卒的作用。

事发经过

●2 0 0 5年10月张家墩村以村集体的名义与赖显秀签署协议，合作开发该村南门海前的约20亩荒地，村集体以每亩1.1万元人民币入股赖显秀的旅游企业，合同期限45年。双方还签署了旅游用地承包协议书。

●2 0 0 8年12月惠东县国土局平海镇国土所，为赖显秀进行了“清理补办非农建设用地现场勘察调查”，并对其“临时用地申请”进行了“同意上级审批”的批复，但“临时用地申请”未获县规划、镇政府、县国土局的批复。

●2 0 0 9年狮子岛建成两栋大楼，以狮子岛宾馆的证照对外营业。

●2 0 10年至2 0 11年酒店将狮子岛宾馆变更为“狮子岛休闲度假旅游有限公司”，并取得酒店经营的各种证照。

●2 0 11年底狮子岛开建三栋新大楼，2012年4月三栋大楼建成营业。

●2 0 11年开始张家墩村民开始狮子岛违建，2012年初部分村民在施工道路上抢种要求赔偿，随后有6名村民被以敲诈勒索罪刑拘和判刑。

●2 0 12年鉴于狮子岛引发的矛盾，惠东县成立联合工作组进行调处。

●2 0 12年7月惠东县住建、国土两个部门向狮子岛发出行政处罚告知书，住建局将狮子岛酒店定性为违建并令其自行拆除，国土局称狮子岛侵占张家墩集体土地26.89亩。

●2 0 13年2月惠东县工商吊销狮子岛的营业执照，公安、消防等部门也取消了狮子岛所获得其他证照。

●2 0 13年清明过后狮子岛罔顾政府禁令，无证开业经营至今。

焦点

5公职人员涉嫌违规

被立案调查

A狮子岛是否属违建？

政府部门：2012年7月，惠东县住建局和国土局相继向狮子岛发出《行政处罚告知书》。住建部门称，酒店方在建设五栋建筑期间，该局曾经发出《责令停止建设通知书》，但酒店方不予理会继续施工，酒店方的行为属于未取得建设工程规划许可证和施工许可证就擅自施工建设的行为，因此该局责令酒店方自行对建筑物进行拆除。国土部门称，从2008年开始，狮子岛酒店相继非法占用张家墩26.89亩集体土地，责令酒店退还所占土地，并交纳罚金53万元。直到目前，狮子岛并没有履行任何一项处罚决定。

酒店方：对于与张家墩村的合作，担心上亿投资打水漂的杨和利与赖显秀夫妇显得很焦虑。他们对政府部门将五栋酒店建筑定性为违建十分不服，他们表示，从企业在海边投资开始，就一直向各级政府部门进行申报，被定性为违建和进行非法经营是各级职能部门故意刁难的结果，而非企业的主观意愿。狮子岛的法律顾问刘先生认为，狮子岛位于张家墩集体所有的荒滩，不在规划区之内，不是法律意义上的违章建筑，政府部门将其定性为违章建筑不恰当。目前，狮子岛已就此问题对相关部门提起了行政诉讼。

B有无官员从中渔利？

在规划和国土部门相继发出行政处罚告知书之后，今年2月惠东县工商局吊销了酒店的营业执照，惠东县公安局、消防大队也相继取消了此前办理给酒店的证照。令人吊诡的是，这些证照的取得大多集中在2010年至2011年。此外，自政府部门今年2月份取消了酒店的证照之后，狮子岛从清明节过后便私自经营至今，五一期间即便相关部门对酒店进行了断水断电等措施，酒店还是自行发电营业。

有酒店业经营者称，狮子岛没有取得住建部门的规划许可和建设许可，也未取得国土部门的用地许可，而且也没有房产证，却能够办下酒店经营的各种证照，令人匪夷所思。他表示，发证机关极少胆敢违规给没有取得合法手续的建筑物发放酒店经营证照，只有在经营者“后台很硬”或者“花了大价钱”的情况下才办得下来。

据多名在狮子岛工作过的人员称，惠东一名县领导是狮子岛的大股东，因为杨和利与赖显秀夫妇根本拿不出上亿巨资投资酒店，另有掮客透露狮子岛所办的各种证照均付出了重大金钱代价。但杨和利与赖显秀受访时否认有官员入股，他们称酒店所办的各种证照渠道合法。

鉴于狮子岛引发的矛盾，惠东县去年成立了联合工作组，日前工作组成员、惠东县政法委副书记饶毅平接受记者采访时称，经过纪委等部门的调查，确实有部分干部在狮子岛酒店上出了问题，目前有5人正在被纪委立案调查。惠东县纪委则透露，狮子岛问题所引发的干部违规，是市纪委督办案件，目前案件尚未结案，第一批5名涉嫌违规的公职人员仍在接受调查，由于牵涉面大不排除将有更多的人涉案接受调查。

C狮子岛会不会被拆掉？

饶毅平称，经过工作组的调查，狮子岛被政府定性为惠东县“最大违建”，政府拆除它的决心很坚决，正在考虑采取包括强拆在内的“非常手段”。但由于张家墩确实从狮子岛中获得过经济利益，而且目前有近百名村民在酒店内工作，加上村庄形成了三分之一的村民要求拆迁，而三分之二的村民反对拆迁的对立局面，政府正在权衡最后的解决方案。

面对政府的压力和村民的激烈倒戈，觉得自身权益受损的狮子岛已经将惠东县工商、公安、消防等部门告上法庭，他们试图通过诉讼为狮子岛洗脱违建恶名并赢得生路。

02、04、05版采写/摄影：南都记者罗煜明 南都制图：张许君