农村繁荣导致国家繁荣，农村衰落导致国家衰落。

一、国家实施乡村振兴战略、重点扶持返乡创业项目

中国农村经历了几个时期的创新创业，每一轮都对城乡经济社会发展产生了重大影响。新时代，农村创新创业有利于推动乡村振兴战略实施和城乡协调发展。国家先后出台《关于支持返乡下乡人员创业创新促进一二三产业融合发展的意见》 (2016)、《促进农村创业创新园区建设指导意见》 (2017)等相关政策，各省市积极响应，陆续出台相关政策，鼓励支持各类人才返乡创业创新和农村劳动力就地转移就业。农民工等返乡创业，激活了农村资源，培育了新的发展动力，促进了农民就业增收。他们是发展县域经济的重要力量，是实施乡村振兴战略的重要组成部分，是满足人民美好生活需要的重要举措。

二、返乡创业氛围日益浓厚

近年来，返乡创业氛围日益浓厚，带动就业的效应日益凸显，有力促进了农民增收和农村发展。如今，在中国广袤的农业土地上，一股新的创新创业浪潮正在进行。从田间地头的“土专家”到创新工厂的“农民制造者”，再到互联网上的“新农民”，越来越多的人投身农村创新创业，形成了更大的返乡创新创业热潮。

国家发改委相关研究数据显示，近三年，返乡农民工等创业者总数达161.8万人，同比增长28.6%，就业人数达580万人，同比增长26.5%。这些返乡创业人员累计拥有148万市场主体，同比增长34%。在试点带动下，培育了一大批带动就业能力强、增收效果显著的县乡特色产业，为加快脱贫攻坚和乡村振兴奠定了良好基础，返乡创业蓬勃发展。

三.我国农民工等返乡人员创业现状分析

近年来，我国农村创新创业取得了显著成效，可以概括为三个方面：

1.规模不断扩大。据统计，当前返乡创业人员有740万人，其中返乡农民工占72.5%(见图1)，非农创业人员约200万人，同比增长约两位数，其中包括大学生和退役军人。返乡创业者平均年龄40岁，素质不断提高，高中以上学历占40%。他们已经成为带领农民致富的主力军和推动乡村振兴的生力军。

图1 2018年返乡创业者构成结构(单位：%)

2.该领域继续扩大。农村创业创新已从传统的特色养殖领域逐步延伸到加工流通、休闲旅游、乡村服务、电子商务等领域。以及传统手工制造等特色、小众和高端产业。据农业农村部调查分析，农村地区80%以上的创业项目属于农村一、二、三产业融合领域，并在此基础上衍生出许多新业态、新模式。

3.水平不断提高。农村地区的创新创业不再是过去的小事。信息化、智能化广泛应用，现代技术应用方法不断引入。在农业创业创新领域，50%以上的项目是基于信息技术，近90%的项目是合资、合作项目，呈现出新的趋势。

四、返乡人员创业发展的困境

1、返乡创业者的困境。

农村人才难以留住，特别是受过高等教育的农村新生代青年人才，难以吸引他们回国创业。一、ru的比例

>农民工等返乡人员创业的领域较窄，总体格局不大。全国返乡创业人员的平均年龄为40岁，高中以上学历占40%，而句容市农民工等返乡创业人员的总体文化程度不高，年龄偏大，科技思维先天不足，小农意识残存，既缺乏必要的创业素质，又缺乏规模经济经营的优势。返乡农民工创业基本集中在传统的特色种养领域，创业领域较窄，而且当前多为分散经营，普通创业农户在生产经营活动中受传统思想观念、当前利益驱动、劳动力转移和传统农业生产方式等多重因素的共同影响，存在生产规模小、生产方式简单、品种品质改进不及时的现象。另外，在创业者年龄方面，当前虽然有一些年轻人返乡创业，但数量不多，而且从事的也基本是种养殖业。这些因素叠加，导致全市返乡农民创业的格局偏小、层次不高。

3、返乡创业服务的困境。

当前各地市政府出台了一些返乡农民工创业的扶持政策，但创业服务仍然不够到位，创业者缺乏相应的保障。一方面，各部门之间还没有形成真正合力。农民工返乡创业，涉及发改、人社、财政、税务、银行、农林、国土等多个部门，尽管各部门开展了一些扶持工作，但配套服务滞后，合力不足。另一方面，政府为返乡创业者提供公共服务环境相对较差，缺乏对农民工返乡创业的积极有效引导，返乡创业的农民工难以获得真正的保障。而农民工返乡创业又比在城市创业面临更高成本和更大风险，因为农村生产经营和配套设施不完善，农业还有自然灾害和疫病的风险，同时还面临资金筹集难、服务获得难、人才支撑难、企业用地难、风险应对难等困境，创业服务的困境最终影响了农民工返乡创业行为。

三、返乡人员创业发展方面的建议

1.鼓励各类人才回乡创业，支持创业共同体发展

一是在宣传上鼓励在外打工人员“返乡创业，回乡就业”。大力宣传通过回乡创业带动农村共同致富的成功典例，表彰先进创业者、回乡就业模范等，从精神上鼓励回乡创业就业共同发展。二是提高支持力度。首先，支持和培育以参股、合作、协议等多种形式的农村新型经营和服务主体。其次，政府“返乡创业”专项扶持政策中要考虑就业带动因素，激励就业创造效应明显的创业项目。区位条件较差的适当倾斜支持政策，主要从创业信息、项目申请等方面给予支持。区位条件较好的地区，鼓励农村创新创业园、创客基地等聚集发展。最后，设立返乡创业扶持基金，加大返乡创业担保贷款政策实施力度，鼓励金融机构推进农村金融业务创新，发展农村“互联网+信贷”。三是在政治地位上对返乡农民工给予更多帮助。对于返乡创业农民工中的佼佼者，可选举其在本村或者社团组织担任职务，增强归属感，促进农村治理的规范化专业化，促进农村集体经济和特色经济发展。

2.加强返乡创业人员互动发展，提升返乡创业格局

一是加强返乡创业人员与乡镇企业和社会组织的互动发展，充分发掘乡镇企业现存资源优势，支持新型联合合作社和新型农村服务组织发展，建立各类创新农业服务业和传统服务业协同发展机制。乡镇可以充分发挥协调职能，促进返乡创业就业人员与相关乡镇企业、农业合作机构、农业协会的沟通交流，实现资源共通。引导和支持乡镇龙头企业建立市场化的创新创业促进机制，加速资金、技术和服务扩散，带动和支持返乡创业人员依托其相关产业链创业发展。二是鼓励建立开放式创新创业服务平台，吸引返乡创业农民工等各类创业者围绕其创新成果创业，加速科技成果资本化、产业化步伐。鼓励社会资本特别是龙头企业加大投入，结合其自身发展壮大需要，深化与新型创业服务机构的合作，为农民工等人员返乡创业提供科技服务，促进农村集体经济和特色经济发展，提升创业格局。

3.健全创业扶持机制，完善返乡创业服务保障体系

一是健全创业扶持机制。地方政府应从项目寻找、企业创建、技术创新、融资指导、市场开发、企业成长管理等方面为返乡农民工提供全面辅导，同时建立农民工返乡创业教育培训体系，有针对性地加强现代农业、乡村旅游、农村电商等创业热点培训，提高其创业能力和后续发展能力。特别是，电商、农副产品加工、特色旅游开发等小微特色项目的创业成功率总体较高，在“互联网+”的时代背景下，地方政府应该大力推进地方资源优势与乡村产业创新的融合。二是完善返乡创业服务保障体系，加大保障力度。一方面，应积极改善农村生产经营和配套设施条件，统筹涉农资金，精准投入到乡村振兴项目，并积极引导各类民间资本、工商资本、外来资本投入到改善乡村基础设施建设中。另一方面，应积极推进社会保障、住房、教育等基本公共服务制度改革，将返乡创业人员纳入公共服务范围。做好返乡创业人员社会保障关系转移等工作，将电子商务等新兴业态创业人员纳入社会保障覆盖范围。推进农村社区建设试点，提升支持返乡创业和吸纳就业的能力，逐步建立城乡社区农民工服务衔接机制，推动城乡融合发展，从而实现乡村全面振兴。