事件概述

7月15日，13部门联合发布《关于支持新业态新模式健康发展 激活消费市场带动扩大就业的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，积极培育新个体，支持自主就业。进一步降低个体经营者线上创业就业成本，提供多样化的就业机会。支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。积极发展互联网医疗。以互联网优化就医体验，打造健康消费新生态。进一步加强智慧医院建设，推进线上预约检查检验。探索检查结果、线上处方信息等互认制度，探索建立健全患者主导的医疗数据共享方式和制度。探索完善线上医疗纠纷处理办法。将符合条件的"互联网+"医疗服务费用纳入医保支付范围。规范推广慢性病互联网复诊、远程医疗、互联网健康咨询等模式。支持平台在就医、健康管理、养老养生等领域协同发展，培养健康消费习惯。

舆情走势

以7月14日~7月31日为监测时间段，如图所示，相关信息主要呈现"山峰式"发展，网民关注度高于媒体关注度。

监测时间：2020年7月14日~7月31日

数据来源：中国健康传媒集团舆情中心

媒体报道分析

除了对《意见》内容进行转载外，舆论主要聚焦以下7个方面。

一是肯定《意见》出台对于激发市场活力的积极意义。如中国网发表《中央网信办等十三部门：鼓励共享出行支持新业态新模式健康发展》，文章援引北京大学法学院副院长薛军的观点认为，目前新的业态层出不穷，旧管理方法已经跟不上新思路，《意见》的出台鼓励直播带货和共享经济等新兴模式，对于激发市场活力起到了积极作用。

二是认为政策利好微商电商、直播等从业人员，并将被纳入严监管。如新华网发表《新个体经济来了！》称，我国将出台更多政策支持新经济业态中的个体经营者，鼓励发展新个体经济，这也为转型中的中国经济开辟就业空间、带来发展活力。中国互联网协会估计，2019年我国社交电商从业人员规模超过4800万人，市场规模超过2万亿元。《中国经济导报》刊登《新业态"拍了拍"你，直播领衔"新个体经济"》称，支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业被国家"点名"。近年来，尤其是今年以来，兼职做副业的人群日益壮大。有关数据显示，2017年我国微商从业人员规模就已达2018.8万人，微商行业市场总体规模达到6835.8亿元。具有新个体经济特点的微商已成为我国互联网经济重要组成部分。再如，网络直播从业人员数量、市场规模正在快速壮大。2019年直播电商行业总规模已达4338亿元，预计今年将突破9000亿元。人社部等部门发布的互联网营销师等9个新职业中，"互联网营销师"职业下增设"直播销售员"工种，这意味着直播带货不再被看作是不务正业，主播们也可以"转正"了。微信公众号"化妆品观察"发表《13部门撑腰，3000万微商要翻盘了？》称，国家未来将会从监管层面降低微商、电商以及直播带货等线上经营模式的成本，以刺激更多从业者入局。这也意味着未来把微商当做副业经营的群体将会日益壮大。同时，国家前期虽然会给微商、直播等新业态的发展提供相对宽松的自主发展空间，但随着市场与业态的逐渐成熟，国家相关管理制度也会跟上，微商将进入监管时代，底线问题依然不能触碰。

三是认为互联网医疗迎政策利好将加速发展，对医疗行业影响深远。如新浪财经头条发表《互联网医疗纳入医保报销，行业迎重磅政策利好！》称，互联网医疗行业已发展多年，早在2018年政府部门就发布了相关政策。在今年年初的疫情中，互联网医疗更是发挥了重要作用，并首次大范围进入公众视野，政府部门也随之出台了多项政策助力行业更快发展。整体来看，互联网医疗不仅仅是医药行业中的一环，更多地是为全产业链赋能，推动行业整体运行效率的提升，在政策、市场需求、资本等多方面的共同助力下将迎来快速发展。中国制药网发表《13部门发文，支持积极发展互联网医疗！》称，在国家利好政策的颁布及实际需求的推动下，互联网医疗行业正快速发展，同时也逐渐受到了越来越多消费者的关注。但值得注意的是，医疗向互联网迁移的脚步相比其他很多行业还是缓慢的，需要长时间的积累。但它的普及，对于提高医疗资源利用效率的价值又是确实可见的。相信随着国家的支持与鼓励，未来互联网医疗必将迎来发展的风口。微信公众号"看医界"发表《13部门发文，中国医疗格局或现两大巨变》称，在疫情之前，对互联网医疗的热衷多是第三方技术公司"剃头挑子一头热"，疫情之后，互联网医疗真正的主体医疗机构纷纷入场，投入互联网医院的建设，互联网医疗的建设潮才真正到来。未来几年，无论是第三方如好大夫在线、微医、阿里健康、京东健康类似的互联网医疗及药品配送，还是医院的互联网化，都将迎来不错的发展机遇。而随着5G时代的到来，智能诊断、医院机器人、远程医疗都将迎来较好的发展机遇。微信公众号"赛柏蓝"发表《13部委发文：推进互联网医疗、鼓励在线购药》称，《意见》从7个方面明确了互联网医疗发展的方向，每一项工作如果推进，都将对医疗行业的看病、问诊、管理、服务等带来积极而深远的影响，并且大趋势不可逆转，无论是企业、还是医疗机构，应以更积极的姿态来迎接新一轮的机遇。

四是建议优化互联网医药服务，加强监管力度。如微信公众号"医药经济报"发文称，通过互联网获取药品因为方便、快捷受到公众青睐。不容忽视的是，线上诊疗和药品购销依然存在药品质量参差不齐、线上医生资质鱼龙混杂等情况。由于互联网的虚拟性、隐蔽性、跨地域、实时动态等特征，促使网络药品经营行为监管面临全新的问题。对无证经营、无资质的个人违法售药，假冒、伪劣产品违法销售，不凭处方销售处方药等违规违法行为，各级监管部门需积极调整思路、创新实践，对网络市场乱象给予重拳打击。在医保控费背景之下，合理用药的合规性要求愈发严苛。随着互联网医药服务监管逐步趋严，只有精准把控质量安全、不断优化服务，才可能在市场竞争中脱颖而出，如果线上医药服务的质量与安全无法保障，就失去其存在的基础。

五是认为在互联网医疗政策助力下，连锁药店在医药新零售、处方药院外市场的竞争加剧。如微信公众号"新浪医药"发表《13部门发文鼓励互联网医疗，老牌连锁巨头争霸格局变天》称，在互联网医疗政策的支持鼓励下，连锁药店巨头们将战火延伸到了"互联网医疗+医药新零售"的新战场。连锁药店巨头益丰药房一年之内多次出手，设立互联网医院、远程诊疗中心，不难让人看出其加速出击"互联网医疗+医药新零售"的决心。擅长资本运作的老百姓大药房今年也宣布以6亿元定增引入腾讯资本发力新零售。一心堂以6400余家直营连锁药店，积极布局和发展新零售业务。此外，处方药院外市场已经成为各大连锁巨头们的"兵家必争之地"。可以看到，随着药店执行"4+7"带量采购的范围扩大，医院与药店之间的价格落差也将不复存在，未来政策层面上是否考虑药店加入集采，也是一大看点。

六是聚焦医疗多点执业新模式，期待配套措施落地。如微信公众号"看医界"发文称，《意见》指出，探索完善与个人职业发展相适应的多点执业新模式，期待国家在法律层面上进一步保障多点执业医生的权益。目前很多公立医院对医生多点执业的态度依然很暧昧，但在全世界范围来看，医生自由执业都是主流，这有助于实现医生资源配置的价值最大化，并让医生群体靠技术拿上阳光的高收入。而随着医生多点自由执业政策的持续放开，医生执业注册实现省域化，并能够轻松申请跨省执业，区域及全国医生的流动闸门已经放开。微信公众号"基层医师公社"发表《国家13部门发文，医生诊疗模式有变》称，大部分地方的医疗多点执业还处于探索阶段，但多点执业的方向是确定的，如今最紧要的是找到多点执业的具体落地配套措施，保障多方雇主和劳动者的权益，以及薪酬、时间上的合理性。

七是分析共享经济新业态在医药领域的应用与优势。如制药网发表《共享经济新业态"拍了拍"你，医药、药械企业都有所行动了！》称，目前，我国制造业的总体情况是产能过剩，且在区域和产业分布上又呈现出不平衡的特点。而在共享模式下，围绕生产制造各环节，运用共享理念将分散、闲置的生产资源集聚起来，弹性匹配、动态共享，给需求方的共享制造新模式具有集约、高效、灵活等特点，在医药、药械领域采用这种模式不失为一种创新的战略选择。在这种模式下，能够有效的解决企业用地、资金、专业批文及销售等多方面难题，加速国内医药创新产业化。

网民观点分析

在微博平台上，#13部门发文支持微商电商网络直播##13部门发文支持网络直播等多样化自主就业##新个体经济来了#等相关话题总阅读量超过2400万人次，引发网民热议。其中，@中国新闻网发布【13部门发文支持微商电商】、@新华视点发布【新个体经济来了！】，获得较高转评量。

网民观点主要包括以下几个方面。

一是对"互联网医疗迎政策利好"表示认可和期待

@蓉羡：赞新政策。

@九尾妖虎儿：与时俱进。

@今天w：5G+互联网医疗+大数据云医疗，惠及更多患者。

二是支持鼓励新业态发展，呼吁加强监管

@周星星你到底什么时候娶我：支持是支持，质量管控也要跟上。

@HYH吴情：产品的良莠不齐、主播的夸大其词也需加强监管。

@查理大哥和龙凤弟妹的成长日记：作为微商电商从业者，支持国家大力发展。也更希望三无产品靠边站！

三是希望相关配套措施尽快出台跟进

@wangtx-7：国家层面出台这些政策，如果没有执行到位的配套措施跟进，以低成本为生命的个体经济是活不起来的或者说活得不长久。

@GentleGentle明：支持方向和指导意见要跟上，不然未来将演变为地摊经济。

@小飞象吃辣椒飞不动：微商还是得出台相应的法规。

来源/《舆情周刊》删减版 转载请注明来源